編者按
從2013年至2017年，四屆市政協(xié)已走過五年歷程。過去五年，市政協(xié)始終堅持團結(jié)民主兩大主題，團結(jié)引導(dǎo)各參加單位、廣大政協(xié)委員，緊扣全市工作大局，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，為推動重慶改革發(fā)展各項事業(yè)作出積極貢獻。
提及2013年7月31日，在市政協(xié)常委會關(guān)于“高鐵時代‘成—渝—萬’經(jīng)濟走廊發(fā)展”專題協(xié)商會現(xiàn)場，自由發(fā)言環(huán)節(jié)自己參與“搶話筒”的一幕，時任市政協(xié)農(nóng)業(yè)委主任的王義北仍記憶猶新。
“專題協(xié)商會上，不僅有市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，更有市委、市政府和有關(guān)部門參加，不是自己說給自己聽，講話有意義，所以我很想發(fā)言，也很愿意發(fā)言。”王義北的一席話道出了“搶”話筒背后的緣由。
觀點的碰撞，民主的氛圍，有效的互動使這次專題協(xié)商取得不俗的效果——市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即回應(yīng)，將充分吸納委員們的意見建議。如今，“成渝萬”高鐵自2016年底開通一年多，沿線各地區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局正在形成。
2013年的那次專題協(xié)商，也為四屆市政協(xié)常委會開展民主協(xié)商拉開了帷幕。五年來，四屆市政協(xié)常委會著力發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，不斷探索實踐，創(chuàng)新形式，健全制度，協(xié)商民主呈現(xiàn)出更加活躍有序、扎實有效的良好局面。
聚焦中心，構(gòu)建協(xié)商議政新格局
在“成渝萬”高鐵經(jīng)濟走廊專題協(xié)商會舉行之前，市政協(xié)經(jīng)濟委牽頭，凝聚各方力量，進行了歷時四個多月的專題調(diào)研，提出建立協(xié)調(diào)合作機制、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等36條建議。
“高鐵開通后，拉近了沿線城市的時空距離，將顯著擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能分工的區(qū)域范圍”。市政協(xié)經(jīng)濟委副主任易小光認為，高鐵經(jīng)濟走廊將成為“十三五”時期重慶發(fā)展的引擎板塊，應(yīng)提前謀劃，一邊建高鐵、一邊建經(jīng)濟走廊。
建言建在需要時，議政議在點子上。圍繞“成渝萬”高鐵經(jīng)濟走廊專題協(xié)商，是四屆市政協(xié)聚焦全市中心工作，緊扣落實新發(fā)展理念開展協(xié)商民主的縮影。按照年度協(xié)商計劃，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題開展協(xié)商，四屆市政協(xié)五年共組織重點協(xié)商活動46次。其中包括——
圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，市政協(xié)組織各參加單位、廣大委員、各專委會、區(qū)縣政協(xié)，從各自較熟悉領(lǐng)域切入，形成68篇調(diào)研報告，進行市政協(xié)常委會重點協(xié)商和全會協(xié)商，梳理上報工作建議190余條。
圍繞我市推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實“三去一降一補”重點任務(wù)，市政協(xié)邀請市級有關(guān)部門在常委會會議上作情況通報，針對我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行主席會議協(xié)商，形成25條意見建議。
圍繞加快重慶實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，市政協(xié)開展常委會協(xié)商，組織65家單位組建43個調(diào)研組，提出247條建議，市委市政府在制定相關(guān)政策時充分吸納。
在學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上的定位以及要加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地的要求，市政協(xié)圍繞落實全面融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略部署開展常委會協(xié)商，提出優(yōu)化“一體化”基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等100多條建議。
委員們堅持將調(diào)研作為提升協(xié)商質(zhì)量的重要手段，力求調(diào)查情況明、研究問題深、提出建議實。五年來，市政協(xié)探索發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用的有效形式，建立健全全體會議總體協(xié)商、常委會會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、提案辦理面對面協(xié)商、專委會對口協(xié)商的協(xié)商議政新格局。
健全制度，協(xié)商議政增實效
王義北對她在專題協(xié)商會上“搶話筒”背后緣由的感言，也說到了很多委員們的心坎上——“專題協(xié)商會上，不僅有市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，更有市委、市政府和有關(guān)部門參加，不是自己說給自己聽，講話有意義，所以想發(fā)言，也很愿意發(fā)言。”
2013年11月召開的十八屆三中全會提出，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。對此，四屆市政協(xié)主動作為，不斷健全完善制度，積極務(wù)實地推動社會主義協(xié)商民主落地見效。
當(dāng)年底，市政協(xié)制定了《重慶市政協(xié)年度協(xié)商、通報、視察、調(diào)研計劃的辦法》，明確市政協(xié)主動對接市委、市政府制定年度協(xié)商計劃，提高協(xié)商活動的制度化、規(guī)范化、程序化水平，使之進入市委、市政府總體工作部署和決策程序，增強協(xié)商實效。
作為委員履職的重要平臺，為推動提案工作更顯成效，四屆市政協(xié)常委會不斷探索，出臺了《政協(xié)重慶市委員會提案辦理協(xié)商辦法》，從提案參考題材、提案選題，到立案、確定承辦單位，再到聯(lián)合交辦、集中改辦……將協(xié)商貫穿于提案工作全過程。
市政協(xié)還協(xié)助市委出臺加強和改進人民政協(xié)工作、加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)等一系列重要文件，明確政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、成果運用等內(nèi)容。
如今，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席政協(xié)例會、參加協(xié)商已成常態(tài)，市級部門負責(zé)人積極參加政協(xié)協(xié)商活動；協(xié)商過程中，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門同志與委員互動交流；市委辦公廳、市政府辦公廳每年底書面通報政協(xié)全會協(xié)商報告意見建議采納情況。“議題選擇精、活動頻次密、參與層級高、履職成效實”的協(xié)商機制也已基本形成。
健全機制，激發(fā)界別協(xié)商活力
2015年7月，市政協(xié)專題協(xié)商“貫徹落實《中共重慶市委關(guān)于全面推進依法治市的意見》”，12個界別與8個區(qū)縣政協(xié)提交1份綜合調(diào)研報告、20份專題報告，吳曉靜、鞠飛等7名委員代表民革、工會等7個黨派界別、團體界別在大會上建言。市領(lǐng)導(dǎo)對這次專題協(xié)商的成效給予充分肯定。
界別是政協(xié)組織的基本單元和重要基礎(chǔ)，政協(xié)組織應(yīng)如何為界別履職創(chuàng)造條件？近年來，市政協(xié)開展了系列探索，推動全市政協(xié)組織界別協(xié)商工作深入開展、取得成效。
經(jīng)濟界別堅持舉辦雙月座談會，邀請市級相關(guān)部門負責(zé)人與經(jīng)濟界委員，圍繞庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、電子商務(wù)等熱點問題，開展界別協(xié)商；農(nóng)業(yè)界別創(chuàng)新開展“委員大家談”等活動，組織委員中的專家學(xué)者就當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題作報告。
為推動界別工作的組織化規(guī)范化運轉(zhuǎn)，市政協(xié)還健全了聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，在每個專委會確定了界別聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助召集人做好對界別的聯(lián)絡(luò)、組織、服務(wù)等工作。
制度的完善，使得政協(xié)“開全會時有界別，會后界別無活動”的情況不復(fù)存在，界別協(xié)商以更具專業(yè)性的優(yōu)勢激發(fā)了委員履職熱情和活力，為重慶如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程貢獻智慧和力量。
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