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云陽縣民政局按照市委、市政府和市民政局脫貧攻堅總體決策部署，結(jié)合“農(nóng)村低保兜底一批”的工作要求，堅持“五到位”，做到“五確保”，將扶貧對象6.7萬人次納入低保范圍，充分發(fā)揮了低保制度在脫貧攻堅中的兜底保障作用。

一、在認定標(biāo)準(zhǔn)上強化銜接到位，確保應(yīng)兜盡兜。由于低保制度和扶貧制度的對象認定標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，為確保符合條件的扶貧對象納入低保兜底，實現(xiàn)應(yīng)兜盡兜，切實加強兩項制度在認定標(biāo)準(zhǔn)上的有效銜接，明確納入低保兜底主要看三個條件：一看是否是建檔立卡貧困家庭。二看共同生活家庭成員人均月收入是否低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。三看家庭成員是否喪失勞動力，缺乏自我發(fā)展能力，無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧。

二、在審批程序上堅持規(guī)范到位，確保及時公正。一是簡化程序。其一是不再需要扶貧家庭先提出申請，而直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過篩查提出符合低保政策兜底條件的扶貧對象初步名單。其二是由于扶貧部門在審核扶貧對象過程中已經(jīng)進行了民主評議，因此在低保兜底流程中不再重復(fù)進行民主評議。二是優(yōu)化工作流程。低保兜底對象的審核審批，嚴格按照五步流程規(guī)范操作。三是強化檔案管理。全面完善低保兜底對象審核審批資料，建立了完整的一戶一檔低保兜底檔案。

三、在補差水平上做到足額到位，確保達標(biāo)越線。一是堅持低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。為了全面解決貧困群眾“兩不愁”的問題，2016、2017年分別將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3600元/年、4200元/年。二是堅持足額補差。扶貧對象納入低保兜底后，在客觀測算其家庭收入的基礎(chǔ)上，以收入為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為參照，實行差額救助，原則上低保兜底對象的平均補差水平達到當(dāng)?shù)氐捅Ｆ骄a差水平。目前農(nóng)村低保月人均補差298.1元，占農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的85.2%。通過合理、足額的補差，切實提升兜底對象獲得感。三是實施分類重點救助。對特殊困難群眾給予更多關(guān)愛和照顧，低保兜底中的殘疾人員、重大疾病人員、70歲以上老年人、學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，在按補差標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放低保金的基礎(chǔ)上，每人每月增加40至140元不等的救助金。四是及時發(fā)放低保金。采取國庫集中支付的方式，統(tǒng)一、按月將低保金直接打卡支付到低保兜底家庭賬戶，使低保金及時便捷發(fā)放到兜底對象手中。

四、在對象管理上注重動態(tài)到位，確保進出有序。一是保持低保兜底對象的相對穩(wěn)定性。納入低保兜底的扶貧對象在脫貧攻堅期間，除發(fā)生死亡、遷出等家庭人員變化，或家庭收入、財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況明顯超標(biāo)以外，將連續(xù)享受兜底政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。二是實行分類動態(tài)管理。低保兜底對象按照常規(guī)進行分類動態(tài)管理，根據(jù)共同生活的家庭成員收入無變化、相對穩(wěn)定、可變性大三種情況，分別按年度、半年、季度進行動態(tài)復(fù)核。對低保兜底家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，及時增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金。三是開展信息核查比對。利用社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核查比對平臺，將已納入和新增加的低保兜底對象進行全面信息比對，對家庭收入、財產(chǎn)、消費支出等經(jīng)濟狀況明顯不符合低保兜底條件的家庭，不納入保障范圍，切實提高兜底對象精準(zhǔn)度。

五、在工作推進上著力統(tǒng)籌到位，確保相互促進。在抓好低保兜底脫貧的同時，毫不放松其他困難群眾的社會救助工作，確保“兩手抓、兩不誤、兩促進”。一是堅持不懈抓好面上低保工作。二是健全和完善社會救助多層次的保障體系。積極引導(dǎo)慈善組織和社會力量采取實施慈善項目、開展定點幫扶、引導(dǎo)社工介入等方式參與脫貧攻堅，全力助推貧困群眾脫貧。

截止2018年5月全縣建檔立卡貧困人口共有2.7萬戶次、6.7萬人次納入低保兜底，累計發(fā)放保障金1.7億元，其中：2018年5月有9795戶、23344人建檔立卡貧困人口納入低保兜底，占全縣建檔立卡貧困人口的17.7%、占全縣農(nóng)村低保人數(shù)的51.4%，月發(fā)放保障金680萬元，為實現(xiàn)建檔立卡貧困人口“一達標(biāo)、兩不愁、三保障”做出了積極貢獻。

（通訊員?吳超）