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統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”這篇大文章，千方百計穩(wěn)住基本面，是做好我市新的一年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵

● 著力發(fā)展實體經(jīng)濟，提升全市科技創(chuàng)新能力，堅持綠色發(fā)展理念，激發(fā)民營企業(yè)市場主體活力

● 強力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持質(zhì)與量并重，強化政策保障措施

回顧過去的一年，全市經(jīng)濟發(fā)展保持了“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有變、穩(wěn)中促轉(zhuǎn)”的態(tài)勢，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。同時，也面臨著支柱產(chǎn)業(yè)下行壓力大、有效投資不足、實體經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營困難等諸多困難和問題。出現(xiàn)的這些新情況、新變化，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。在壓力面前，唯有以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，貫徹執(zhí)行中央和全市經(jīng)濟工作會議精神，保持定力、增強信心，沉心靜氣、埋頭苦干，聚焦重點領(lǐng)域，注重精準施策，方能抓好推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

一、統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”大文章，千方百計穩(wěn)住基本面

“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”是以習近平同志為核心的黨中央在精準研判我國經(jīng)濟運行形勢后作出的重要部署，是穩(wěn)住發(fā)展基本面，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”這篇大文章，千方百計穩(wěn)住基本面，是做好我市新的一年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。

第一，夯實最大的民生工程。就業(yè)是最大的民生工程，是“六穩(wěn)”之基礎(chǔ)。全市要通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)增加更多工作崗位，為以大中專畢業(yè)生為主的青年群體、農(nóng)村進入城市務(wù)工人員和在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中下崗和需要轉(zhuǎn)崗的勞動者提供包容性就業(yè)機會。勞動社會保障部門要精心做好失業(yè)保險工作、再就業(yè)的技能培訓以及職業(yè)信息發(fā)布和推介等工作，及時提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。同時，要采取切實管用的措施支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵各類技術(shù)人才通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)以及各類社會組織積極開展幫扶就業(yè)，齊心協(xié)力做實穩(wěn)就業(yè)工作。

第二，暢通實體經(jīng)濟發(fā)展的血脈。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和實體經(jīng)濟的血脈，更是防范經(jīng)濟風險、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。穩(wěn)金融要強化全市法人金融機構(gòu)綜合監(jiān)管，持續(xù)推進重點企業(yè)風險處置，扎實推進金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪危媲謇碚畟鶆?wù)風險等，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，摸清我市重點企業(yè)風險狀況，對杠桿率過高的風險企業(yè)精準制定化解風險引導措施；督促融資平臺、房地產(chǎn)和重點企業(yè)聚焦主業(yè)，避免盲目擴張，跨界經(jīng)營。對暫時出現(xiàn)資金鏈緊張、信譽良好的企業(yè)要提供充分、必要的流動性幫扶資金，確保實體經(jīng)濟健康正常運行。要加強融監(jiān)管力度，打擊擾亂市場的非法金融活動，保障市場參與主體的合法利益。

第三，提升外貿(mào)總體水平和質(zhì)量。外貿(mào)是國民經(jīng)濟的有機組成部分，直接反映我市經(jīng)濟發(fā)展總體水平和質(zhì)量。在貿(mào)易保護主義、單邊主義等逆全球化趨勢抬頭的背景下，穩(wěn)外貿(mào)需要全市各區(qū)縣加快培育外貿(mào)主體，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，挖掘外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，走以質(zhì)取勝之路。要利用好外貿(mào)資金對擴大進出口的促進作用等舉措，加快推動貿(mào)易便利化進程，著力降低進出口企業(yè)成本，幫助市場主體穩(wěn)步開拓多元化市場，保持進出口穩(wěn)定增長。要加快推進中新互聯(lián)互通示范項目、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造跨境電商倉儲物流中心，構(gòu)建電商平臺，加快培育跨境電商新業(yè)態(tài)。要鼓勵我市有實力的企業(yè)積極主動“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)；發(fā)揮好中歐班列作用，增添我市穩(wěn)外貿(mào)的動力。

第四，利用好經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的工具。外資是深化我市對外開放的重要標志，也是助推我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的重要工具。穩(wěn)外資要把中央有關(guān)全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度落到實處，進一步深化我市外資領(lǐng)域“放管服”改革，為外資營造更加便捷公平的環(huán)境。要建立和完善全市外商投資企業(yè)信用信息記錄和歸集，形成外經(jīng)、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門之間的信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)管的外商投資服務(wù)監(jiān)督體系。要保護外商投資合法權(quán)益，及時解決外商投資企業(yè)反映的問題。要強化智博會、西洽會等重大節(jié)事活動的引資載體作用，積極參加國內(nèi)外有重大影響的活動，加大引資力度，確保取得成效。

第五，發(fā)揮好投資擴大再生產(chǎn)的驅(qū)動力。投資既是促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)的重要驅(qū)動力。穩(wěn)投資要著力推動全市在建或擬建重大項目的進度，倒排工期，促進在建項目早竣工早投產(chǎn)，發(fā)揮綜合效益。要緊緊圍繞市委市政府確定的新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃，精準招商，用項目支撐我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤的作用，列出專項資金，對民間資本投資我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、智能發(fā)展、綠色發(fā)展領(lǐng)域的給予扶持和獎勵，以小博大，撬動民營企業(yè)積極參與全市投資。

第六，厚植高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。經(jīng)濟學意義上的預期是人們在形勢認識的基礎(chǔ)上對投融資、生產(chǎn)經(jīng)營、消費等行為的理性期望。今天，穩(wěn)預期已經(jīng)成為統(tǒng)一思想、提振士氣、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的思想基礎(chǔ)。因此，穩(wěn)預期就要正視當前我國、我市經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，客觀分析，不回避問題，實事求是。要堅定信心，胸懷必勝信念，深化改革，擴大開放，精準施策，在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中實現(xiàn)預期，在穩(wěn)住基本面中促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、抓住重要戰(zhàn)略機遇期，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第一，著力發(fā)展實體經(jīng)濟。首先，要按照黨的十九大提出的“把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”和推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力發(fā)展實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)，加快優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，用實力和品牌搶占國際競爭制高點。要依托西南綜合交通樞紐、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、智力密集區(qū)、中心城區(qū)等要素，規(guī)劃建設(shè)和做大做強一批智慧型、智能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。尤其要重點建設(shè)一批現(xiàn)代物流、新型特色專業(yè)市場、科技服務(wù)、金融商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化創(chuàng)意、綜合性等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。要以跨要素融合、跨行業(yè)融合、跨平臺融合為重點，推動全市服務(wù)業(yè)內(nèi)部各類業(yè)態(tài)、各種服務(wù)功能融合發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴張產(chǎn)業(yè)邊界，創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)。其次，著力培育智能產(chǎn)業(yè)、提升智能制造水平、推廣智能化應(yīng)用，加快推動“重慶制造”向“重慶創(chuàng)造”“重慶智造”轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞全市裝備制造業(yè)、重大技術(shù)裝備等重點領(lǐng)域，組織關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批在國際上叫得響的高新技術(shù)產(chǎn)品，提升關(guān)鍵系統(tǒng)和核心部件配套能力；推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，不斷增強制造業(yè)核心競爭力。再次，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照鄉(xiāng)村“生態(tài)文明+地貌特色”原則，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式綠色生態(tài)化，在全市大力發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”、培育“特色經(jīng)濟”、打造“特色品牌”，形成“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。以市場需求為導向，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，建成一批農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)。政府、市場、社會聯(lián)手盤活農(nóng)房、農(nóng)地等閑置資源，策劃包裝建設(shè)一批鄉(xiāng)村地貌特色的田園綜合體、農(nóng)業(yè)綜合體、“共享農(nóng)莊”、村落風景區(qū)，培育與打造一批具有鄉(xiāng)村地域人文特色、風貌特色美麗村莊、美麗田園、美麗家園，讓美麗鄉(xiāng)村成為休閑、旅游、度假、養(yǎng)生的生態(tài)樂園，繁榮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，發(fā)揮好三產(chǎn)融合的示范引領(lǐng)作用。

第二，提升全市科技創(chuàng)新能力。首先，要搭建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，建立及時、高效、暢通的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，推動我市科研院所、高校與行業(yè)企業(yè)開展橫向科研合作，參與行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、品牌建設(shè)等。支持全市科研院所、高校面向社會開放科技資源，聯(lián)合地方政府、行業(yè)組織、大型企業(yè)等，建設(shè)一批科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)，孵化和扶植一批新的高科技企業(yè)。其次，鼓勵全市廣大科技工作者積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，直接服務(wù)引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持科研院所和高校與地方政府、廠礦企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新實體，實現(xiàn)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣無縫對接，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給主體的多元化和供給方式的多樣化，發(fā)揮成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體的市場交換功能優(yōu)勢，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“直接提供者”向“促進者”和“發(fā)包人”轉(zhuǎn)變，提高供給效率和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化質(zhì)量。再次，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化配套政策。加大支持力度，增加攸關(guān)我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重大項目的研發(fā)投入，發(fā)揮好財政科研投入的引導激勵作用和市場配置各類科技創(chuàng)新要素的導向作用。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理崗位，通過“間接有償”的投入方式及“市場評價”的分配方式，撬動社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。加大對每年在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻的優(yōu)秀團隊、優(yōu)秀人才、優(yōu)秀科技成果的獎勵和宣傳力度，不斷增強從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人員的榮譽感和獲得感。

第三，堅持綠色發(fā)展理念。首先，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，出臺政策，全力打好我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；全面摸清消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體，確保飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良，保持地下水質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，各類生態(tài)紅線得到剛性保護，全市林木覆蓋率逐年提高。其次，以資源環(huán)境承載力為基準，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把我市農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)、耕地輪作休耕、農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用、農(nóng)業(yè)投入品減量使用、秸稈和畜禽糞污資源化利用、廢舊農(nóng)膜和包裝物回收處理等政策落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，確定到責任人。國土、農(nóng)業(yè)主管部門要依法摸清我市土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染基本情況，出臺嚴格的管控防治措施，細化獎懲辦法。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門要構(gòu)建具有重慶風貌特色的田園生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，著力提升質(zhì)量效益和核心競爭力。再次，打造一批具有重慶地理標識、有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)出率和安全性。完善鐵腕治污常態(tài)化機制，強力推進污染治理工作，壓實各級政府責任鏈條，構(gòu)建全民共治的污染治理體系和污染防治的長效機制。

第四，激發(fā)民營企業(yè)市場主體活力。首先，要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，堅持向改革要動力，進一步降低市場準入門檻，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，切實保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。其次，綜合運用政策工具和市場化手段，推動土地、財政、金融資源、科技服務(wù)、人才引進、公共服務(wù)等公平向民營企業(yè)供給；采取特殊措施擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，提高直接融資比重，解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，穩(wěn)住和壯大民營經(jīng)濟。再次，加強政策協(xié)調(diào)性，提高政府部門精準施策水平；構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導干部幫扶企業(yè)機制，聽取民營企業(yè)的正當訴求，幫助解決實際困難。盡快落實更大規(guī)模的減稅降費政策，加大創(chuàng)新要素投入，解決好企業(yè)人才、技術(shù)、市場等方面的問題。建立完善全市民營企業(yè)融資信息共享和對接平臺，完善民營企業(yè)信用評級制度。發(fā)揮好政府股權(quán)投資基金作用，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)技術(shù)改造，引導民間資本培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進民營企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方向。同時，要借助主流媒體和新媒體宣傳，講好我市民營企業(yè)發(fā)展的好故事，營造全社會尊重民營企業(yè)的良好氛圍。

三、做大做強戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育新的增長點

以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對我市經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用和新的增長點培育作用。

第一，強力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托中新互聯(lián)互通示范項目、自貿(mào)區(qū)、兩江新區(qū)等建設(shè)高水平開放高地，強化高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。以“標桿性”的大項目帶動大投入，重點圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、智能機器人、智能硬件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、數(shù)字內(nèi)容等12大產(chǎn)業(yè)，激活云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造、頁巖氣等重點產(chǎn)業(yè)裂變“反應(yīng)堆”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成輻射全國全球市場的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)重慶經(jīng)濟增量持續(xù)爆發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長點。

第二，堅持質(zhì)與量并重。持續(xù)推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持做大總量和調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，推進信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。尤其是要以電子信息、汽車、裝備制造等為重點，全面啟動我市制造業(yè)智能化改造工作，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間、數(shù)字化生產(chǎn)線，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。結(jié)合各區(qū)縣大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多點布局智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能園區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目，形成多點支撐、相互協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展的新格局。推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，完善“僵尸企業(yè)”退出機制，加大支持企業(yè)創(chuàng)新力度，狠抓企業(yè)研發(fā)投入和科研機構(gòu)人才源頭，建立共性技術(shù)研發(fā)平臺，提高投資有效性；建立創(chuàng)新激勵機制，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升支柱性產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。

第三，強化政策保障措施。加大財政、稅收、金融、土地等政策的支持力度，集中配置資金資源，提高資金利用效率，擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，利用存量土地優(yōu)先發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，放寬服務(wù)業(yè)準入限制。加大我市城際交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，補齊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板；加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐，形成全市服務(wù)業(yè)高端化、集群化、差異化的格局。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游等深度融合，打造有特色、有實力、有品牌價值的工業(yè)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；全力推進互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+文化、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我市服務(wù)業(yè)核心競爭。加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進旅游業(yè)發(fā)展，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；鼓勵育幼、養(yǎng)老、新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，做大做實做強服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，提升服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

西南大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師王志章